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省工商聯黨組關于巡視整改進展情況的通報
發布時間: 2020-04-29 11:07:28 來源: 省委巡視辦

根據省委統一部署,2019年8月8日至10月8日,省委第二巡視組對省工商聯黨組進行了巡視。11月14日,省委巡視組向省工商聯黨組反饋了巡視意見。按照巡視工作有關要求,現將巡視整改進展情況予以公布。

一、關于“黨組的領導作用發揮不充分,履職盡責不到位”方面

(一)關于“‘四個意識’不強,貫徹落實中央和省委優化營商環境決策部署不到位”的整改進展情況。一是建立和完善工作制度,明確職能定位。制定《云南省工商聯關于助推營商環境改善的實施意見》,從7個方面明確省工商聯助推營商環境改善的著力點,促進工商聯干部擔當作為,開創優化營商環境工作新局面。二是積極參與監督評價,助推營商環境改善。在全省范圍內組織8368戶民營企業對30個政府職能部門開展評議,評議結果納入省級政府職能部門綜合考評指標,成為進一步改善我省營商環境,構建親清政商關系的積極探索。三是加強和改進服務,助推民營經濟發展。認真落實《省工商聯專職領導及工作部門走訪聯系企業制度》,加強對企業的聯系服務,建立健全政企溝通及民營企業困難問題解決機制。有效發揮云南省民營企業投訴中心作用,便利企業投訴,回應企業關切;強化“法律三進”工作,提升民營企業家對法律知識和惠企政策的通曉率;推行商會調解工作,及時化解糾紛,維護社會和諧和市場秩序。四是組織集中學習研討,研究提出具體貫徹落實舉措。黨組召開會議專題研究優化營商環境工作,學習貫徹國務院《優化營商環境條例》新要求,結合省委省政府優化營商環境工作部署,研究制定《2020年優化營商環境工作思路及重點工作任務》,分階段扎實有效地推進工作。

(二)關于“落實中央關于‘兩個健康’要求不夠自覺,對兼職常委、執委教育管理不到位”的整改進展情況。一是加強非公有制經濟人士理想信念教育。2020年實施新時代民營企業家培養計劃,重點辦好民營企業家“不忘創業初心、堅定發展信心”黨校專題研修班和年輕一代民營企業家“健康成長·理想信念”專題教育培訓班,將理想信念教育和宣講黨的路線、方針、政策結合起來。將理想信念教育、愛國主義教育貫穿于各項活動之中,不斷筑牢非公有制經濟人士思想政治工作基礎,增強發展信心,共促“兩個健康”。二是嚴格非公有制經濟人士監督管理。制定《云南省工商聯執委、常委履職評價辦法》,從政治思想、誠信守法、履行社會責任等方面健全執常委履職評價辦法,提高非公有制經濟人士思想政治表現的考察評價比重。加強企業家兼職執常委管理,對20余位執常委下發《認真履職限期整改通知》并進行約談,對履職不佳、失去代表性的執常委進行屆中調整。三是約談失信執常委,幫助企業做好信用修復。完成對失信執常委的約談,對相關企業、人員在信用修復中存在的問題和困難給予協調和幫助。

(三)關于“政治建會意識不強,在主動構建親清新型政商關系上有差距”的整改進展情況。一是積極踐行親清政商關系。擬定《云南省工商聯踐行親清政商關系行為清單》,規范機關干部政商交往行為,引導企業家主動與黨政機關加強溝通交流,參政議政。二是加強對所屬商會的政治引領。研究制定《云南省工商聯關于加強所屬商會分類指導的意見》,下發《云南省工商聯關于推動所屬商會改革發展工作任務分解的通知》,突出商會的政治引導,在一、二類重點商會中建立統戰聯絡員制度,在一類商會中推行所屬商會會長述職制度;試點開展對所屬商會會長、監事長和秘書長任職審查,促進所屬商會規范健康發展。

(四)關于“對非公經濟人士政治引領弱化”的整改進展情況。一是強化統戰職責履行。組織學習習近平總書記在中央統戰工作會議上的重要講話精神,學習宣傳《關于加強新時代民營經濟統戰工作的意見》精神,統一思想,提高干部職工對做好民營經濟統戰工作重要性的認識,切實增強政治意識,提高政治站位,強化統戰思維。落實掛鉤聯系企業制度,將對非公有制經濟人士思想政治建設情況的考察調研貫穿聯系指導全過程。二是突出教育培訓的政治導向。改進非公有制經濟人士教育培訓工作,研究制定《2020年度培訓計劃》,突出政治引領,將十九屆四中全會精神和黨的路線方針政策作為培訓學習重點,設置課程內容。不斷拓寬培訓的覆蓋面和受益面,面向全省非公經濟人士進行培訓。

(五)關于“對中小微企業引導重視不夠”的整改進展情況。一是加大培訓力度。實施中小微企業經營管理能力提升計劃,面向全省中小微企業經營管理者培訓,提高中小微企業培訓比重,發揮“乘數效應”,創建學習型企業。二是改善培訓手段。設計更切合中小微企業特點的培訓方式,采取線上學習和線下現場教學相結合的方式對中小微企業進行培訓,增強教育培訓效果。三是加強指導協調。針對中小微企業集中于區縣的特點,加大對基層工商聯教育培訓工作的指導力度,發揮工商聯組織優勢拓寬中小微企業培訓面。

(六)關于“落實‘便利企業糾紛調解’‘便利企業投訴’‘對企業服務零距離’三項任務不到位”的整改進展情況。一是便利企業糾紛調解。積極推行商會調解工作,推動有條件的基層工商聯、商(協)會成立調解組織,加強培訓和業務指導,形成民營企業領域內糾紛“大調解”格局。加快推進法院與商會調解平臺有機銜接,促進民營經濟領域多元調解糾紛工作。二是便利企業投訴。上報《關于從省級層面加強云南省民營企業投訴中心建設的提案》,推進云南省民營企業投訴中心建設,建立配套的咨詢服務體系,推動構建落實投訴事項的監督機制;加強與省政府相關投訴平臺對接,爭取便利受訴和有效處理企業投訴事項;制定《云南省工商聯民營企業請求協調事項處理工作制度》,對協調范圍、條件、程序等予以規定,規范處理民營企業請求協調事項。三是推動“零距離”服務企業。編印《云南省支持民營經濟發展政策百問》,強化政策宣傳解讀,提高政策知曉率;籌建“云南省總商會人力資源服務中心”,為民營企業提供招才引智服務;強化調查研究,收集整理25個具有代表性的困難問題上報省政府推動解決,召開“營商環境建設企業座談會”,聽取企業家優化營商環境的意見建議;組織企業參加國內外知名展博會,支持民營企業、商協會利用百度、騰訊、阿里巴巴等網絡平臺推廣產品,助推“民企”“名品”走出去。

(七)關于“‘萬企幫萬村’工作職責履行不全面”的整改進展情況。強化“萬企幫萬村”省級領導小組辦公室職能作用,加強工作統籌協調,推進《云南省“萬企幫萬村”精準扶貧行動方案》、《云南省政策性金融支持“萬企幫萬村”精準扶貧行動戰略合作協議》落實,實現獲得政策性金融支持企業數、貸款數零的突破。截至2020年2月,三戶參與“萬企幫萬村”精準扶貧行動的企業已獲得省農發行政策性支持貸款440萬元。領導小組辦公室進一步加強州市縣工作指導、村企案例資料收集、數據統計分析,梳理發現符合條件的企業項目,同步加大宣傳力度,力爭協調爭取更多政策及金融支持。

二、關于“黨的建設弱化,抓班子帶隊伍不力”方面

(一)關于“落實非公黨建全覆蓋的目標要求有差距”的整改進展情況。成立三個黨建工作指導組,對應建未建黨組織的13個直屬會員單位進行一對一的工作指導,并按照屬地管理原則協調屬地黨組織對其進行管理。對不具備建立黨組織條件的44個直屬會員單位,按照地域相鄰、行業相近、便于開展活動的原則,指導建立聯合黨支部,同時指導開展黨員發展工作,加強對優秀管理人員、業務骨干、一線員工的培養力度,引導企業在招錄員工時,同等條件下優先招錄黨員。對沒有黨員的119個直屬會員單位,派出黨建指導員,指導企業學習貫徹黨的路線方針政策,實現黨的工作覆蓋。截至2020年2月,應建未建黨組織的13個直屬會員單位中,已有4個會員單位建立黨組織,9個會員單位正在積極籌備建立黨組織。

(二)關于“機關黨建問題突出,工作多停留在開會、發文上,成效不明顯”的整改進展情況。強化學習教育。擴大理論中心組、黨組會等集中學習研討的主體參與范圍,推動學習效果向下傳導,提高黨員干部對新形勢下全面加強黨建工作的思想認識。嚴肅黨內政治生活。建立黨員領導干部帶頭落實組織生活提醒制度,增強黨員領導干部參加組織生活的主動性和自覺性,示范帶動機關加強和規范黨內政治生活。加強組織建設。經向省委統戰部請示,報省委組織部批準,省工商聯機關黨委組織關系已調整到省直機關工委管理,黨建工作的標準和要求進一步提升。黨組同步啟動機關黨委專職副書記、機關紀委書記職數申請工作,機關黨委領導班子調整、退休黨支部設立、基層黨支部調整等工作正按程序有序推進。對不實記錄主題黨日活動的相關黨支部書記進行談話批評,機關各黨支部認真對照檢查,以此為戒、舉一反三,嚴格規范黨建工作,常態化開展活動。

(三)關于“班子成員主動擔當的意識不夠強,工作協調配合不到位,安排部署工作考慮不周,造成處室工作相互推諉”的整改進展情況。一是強化責任擔當意識。通過主題教育、理論中心組學習、黨組會議,汲取秦光榮案深刻教訓專題民主生活會,在理想信念和全面履職盡責等方面找差距,守初心、擔使命,切實加強領導班子自身建設,提高政治覺悟和政治能力,強化責任擔當意識。二是嚴格遵守制度紀律。深入學習領會黨的十九屆四中全會精神,自覺強化制度意識,嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作。嚴明組織紀律、工作紀律,嚴格落實領導干部工作及外出報備、工作日報制度、處室工作周報制度。三是壓緊壓實責任。結合黨政領導班子成員調整,黨組對領導分工進行優化,發揮班子成員主觀能動性,加強工作安排部署和協同配合,形成新的工作格局;進一步壓實責任,履行一崗雙責,以上率下、凝聚擔當合力,上下聯動形成一盤棋。四是營造干事創業氛圍。推進機關公務員職務職級改革工作,樹立正確選人用人導向,加強在脫貧攻堅一線培養鍛煉干部,將干部履職擔當情況與評選評優、能上能下等結合起來,激勵干部新時代新擔當新作為,在機關營造干事創業的良好氛圍。

(四)關于“干部精氣神不足,工作比較粗糙”的整改進展情況。一是廣泛開展交心談心活動,著力解決干部消極怠工的思想問題。黨組從剖析思想根源入手,檢視造成機關工作粗糙的深層原因,黨組書記牽頭、班子成員與全體干部職工逐一進行面對面交心談心,暢通言路、聽取意見建議,展現黨組新的工作作風,著力解決干部職工反映較為集中的“干與不干一個樣、干好干壞一個樣”等問題,干部干事創業精氣神得到明顯提振。二是開展警示教育,加強作風紀律建設。結合工作中暴露出來的責任心不強、法治程序意識弱、工作粗糙等問題開展警示教育,治庸治懶,要求從身邊每一件事情做起,提高政治站位、落實工作責任、認真履職作為,以更高的標準和更嚴的要求,改進工作作風和工作狀態。三是健全辦文辦事制度,嚴格工作標準要求。重新編制《云南省工商聯規章制度匯編》,織密制度之網。在辦文辦事中,嚴格規范工作標準要求,加強處室工作協調配合,規范程序,明確責任,嚴格把關,初步形成靠制度約束提高效率、靠制度規范改善形象、靠制度保障優化服務的良好局面。四是強化能力建設,提升綜合素質。將加強干部職工政治素養和專業化能力建設提上議事日程,制定《省工商聯機關學習制度》,定期開展政策理論、法律法規和公文處理、財務管理等內容的學習活動,同時增加專項教育培訓、“崗位練兵”等類型活動的比重,提升干部調查研究、組織協調、依法辦事等能力。

(五)關于“執行回避制度不到位”的整改進展情況。一是深刻反思,嚴肅追責。黨組召開巡視反饋涉組涉干問題整改專題會議,以點帶面、全面反思黨組在履行職責、決策執行、領導能力建設等方面存在的突出問題,深刻汲取問題教訓,引以為戒,推動黨組領導核心作用發揮,推動依法依規決策與執行。嚴肅追責,對違反回避制度的當事人給予批評教育,責令組織人事處責任人作出檢查。二是立行立改,嚴格執行選人用人回避制度。在機關公務員職務職級晉升工作中,堅持原則,嚴格標準程序。巡視整改以來,省工商聯黨組共召開3次會議研究干部選拔任用、崗位調整議題,均嚴格執行回避制度,嚴格遵守《黨政領導干部選拔任用工作條例》和干部的選拔任用程序。三是強化選人用人工作的制度意識和程序意識。加強制度政策學習,組織班子成員集中學習《中國共產黨黨組工作條例》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》,做到學深學透,深刻認識回避制度的嚴肅性,自覺增強回避意識,確保類似情況不再發生。

(六)關于“安排非黨干部陳某2018年4月至2019年4月主持組織人事處工作、負責黨組會議記錄”的整改進展情況。立行立改,已調整由中共黨員同志負責組織人事處工作和黨組日常工作。組織黨組理論學習中心組集中學習,以全面從嚴治黨為主題,開展黨內法規專題學習研討。重點學習《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》《關于加強和改進中央和國家機關黨的建設的意見》《中國共產黨黨組工作條例》《黨政領導干部選拔任用工作條例》《中國共產黨黨員教育管理工作條例》等黨內法規。將學習成效體現到嚴格規范選人用人工作制度、增強黨性、改進作風、推動工作上。

(七)關于“安排臨時聘請人員參加檔案清點工作,檔案材料涉及大量密級文件”的整改進展情況。一是立行立改,已調整由中共黨員同志負責檔案管理工作,簽訂保密協議,聘請具有資質證的專業檔案公司進行業務指導,對近年來檔案工作進行全面規范化整理。2019年11月,省工商聯檔案工作規范化管理以9.8分通過省檔案局的復查驗收,完成達標升級和規范化管理任務。二是編制《云南省工商聯檔案管理制度匯編》,建立健全檔案管理工作制度,并強化制度執行。三是加強對《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國保守國家秘密法》等法律法規的學習,切實提高干部職工檔案安全保密意識。

(八)關于“安排非黨干部李某2017年9月至2019年5月負責辦公室機要文書管理工作”的整改進展情況。立行立改,已調整由中共黨員同志負責涉密機要文書管理。黨組進一步提高對機要文書管理工作的認識,嚴格按照保密規定改善軟、硬件工作條件,及時改造機要辦公室,加強機要文書管理工作。組織黨內法規專題學習研討,提高領導干部在選人用人方面的制度意識和程序意識,嚴格規范選人用人工作制度,確保重點崗位規范管理。

三、關于“管黨治黨責任意識不強,工作落實不力”方面

(一)關于“同部署、同安排、同考核的工作要求流于形式,2017年和2018年沒有開展黨風廉政責任制建設考核工作”的整改進展情況。立行立改,及時部署開展2019年度基層黨組織黨的建設及黨風廉政建設檢查考核工作,在此基礎上接受省紀委省監委駐省委統戰部紀檢監察組對省工商聯的黨風廉政建設責任制檢查考核,召開2019年度省工商聯基層黨組織書記抓黨建述職評議會,開展黨風廉政建設責任制民主測評與述職評議。在整改過程中,黨組通過學習實踐、考評交流,不斷提高對黨風廉政建設責任制的認識,在部署開展2020年黨風廉政建設暨反腐敗工作中,嚴格落實黨風廉政建設和業務工作一起謀劃、一起部署、一起考核,將“兩個責任”落到實處,努力形成黨風廉政建設齊抓共管的局面。

(二)關于“《云南省工商聯權力清單和廉政風險點》要求各處室每月一排查,脫離實際情況,沒有得到落實”的整改進展情況。一是完善廉政風險防控機制。結合實際修訂《云南省工商聯權力清單和廉政風險點》,增強制度可操作性,切實堵塞工作各環節的廉政風險和漏洞。二是強化監督檢查。黨組牽頭、機關紀委對重點崗位開展廉政風險排查防控工作,把學習黨紀法規融入到風險排查防控的全過程,先后兩次接受統戰系統單位交叉式、推磨式監督檢查,聚焦人、財、物等重點環節進行清理和規范,筑起前期預防、中期監控、后期處置的三道“防線”。

(三)關于“落實扶貧作風問題專項治理工作不力”的整改進展情況。一是加強工商聯系統扶貧作風建設。制定《云南省工商聯關于加強“萬企幫萬村”等扶貧領域作風建設的意見》,指導各級工商聯組織加強扶貧作風建設,從責任落實、工作措施、工作作風等方面,督導排查扶貧領域作風建設存在的問題,鞏固提升“萬企幫萬村”、光彩事業“怒江行”等工作,助力脫貧攻堅。二是加強定點幫扶領域作風建設。黨組書記帶隊,赴定點幫扶點檢查駐村工作隊工作,通報省工商聯在紀檢監察、巡視及各項檢查考核中發現的突出問題,宣講黨的十九屆四中全會精神,指導督促駐村工作,檢查工作經費和專項經費管理使用情況,強化作風建設,確保駐村幫扶力量不減、盡銳出戰。

(四)關于“變相提高培訓標準”的整改進展情況。一是完善制度,嚴格經費管理。制定《云南省工商聯非公有制經濟人才隊伍教育培訓經費管理實施辦法》,明確教育培訓經費實行統一管理,增強培訓計劃的科學性和嚴肅性,提高培訓經費使用效率。二是加強學習,強化制度執行。組織干部職工專題學習財務制度和財經紀律,提高紀律意識,嚴格執行《云南省省級機關培訓費管理辦法》相關規定。三是嚴格計劃編制和審批。建立年度培訓計劃編制和審批制度,統籌編制全年培訓計劃,年度培訓計劃經會議研定進入部門預算編制,編制預算細化經費開支項目,在培訓過程中按預算項目及經費標準執行,對培訓經費開支票據和原始單據嚴格審核,切實做好決算工作。

(五)關于“經費支出違反公務卡管理規定,存在廉政風險”的整改進展情況。一是嚴格執行財經紀律。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,強化黨紀黨規及各項規章制度的學習。開展財經紀律專項教育和財經業務培訓,提高財經紀律意識,嚴格加強財務管理,切實體現財務的審核和把關作用。二是嚴肅追責。對財務審核把關不嚴的辦公室責任人予以誡勉談話問責;對負責培訓班組織管理的組織人事處責任人予以誡勉談話問責;對將結算費用轉至經辦人公務卡的財務工作人員予以批評教育。三是嚴格預付款管理。嚴格執行大額資金支付規定,加強財務審核把關,杜絕預付款違規支付問題再次發生。

(六)關于“超標準支付培訓課酬”的整改進展情況。一是加強學習培訓。組織機關干部職工學習《云南省省級機關培訓費管理辦法》《云南省工商聯非公有制經濟人才隊伍教育培訓經費管理實施辦法》等規章制度,進一步明確標準和要求,強化制度觀念。二是規范培訓費管理。對已辦結的培訓班進行廉政風險排查,對后續的培訓班強化組織管理,嚴格按照《云南省省級機關培訓費管理辦法》相關標準編制培訓課酬預算并貫徹執行。規范培訓協議的簽訂和組織實施,加強對教學內容、師資力量和資金使用的審核、監管,加強教學作風建設和績效管理。

(七)關于“規避財政預算管理”的整改進展情況。一是嚴肅財經紀律。制定《云南省工商聯內部控制管理辦法》,強化內部流程控制,加強財政資金跟蹤管理和財務監督。開展廉政教育和財經紀律教育,加強廉政風險防控,防止權力濫用,組織政策法規學習,提高財務人員政策把握能力。嚴肅紀律,對責任人進行誡勉談話問責,對財務人員作出調整。二是強化預算約束。加強項目預算編制管理,明確編制時限,將計劃實施細則列入編制內容,強化事項真實性審核;嚴格項目預算編制審批程序和權限,預算執行中開展績效目標監控,將績效管理貫穿各個環節。三是嚴格經費支出管理。修改完善《云南省工商聯財務管理辦法》,規定全部收支納入預算,完善經費審批權限規定,堅持“事前有預算、事中有監督、事后有審核”的原則,按審批程序報批,防止趕進度、突擊開支等違規行為發生。

四、關于“巡視整改不嚴,存在邊改邊犯的問題”方面

(一)關于“‘黨組發揮領導核心作用不充分的問題’整改不到位”的整改進展情況。一是加強政治建設,強化黨組領導核心作用。巡視及整改期間,省工商聯黨組深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,持續深化教育成果;認真開展以案促改、肅清流毒工作;黨員領導干部帶頭檢視剖析自身問題、對照黨章黨規找差距,先后兩次召開專題民主生活會;組織開展系列學習研討、召開工作務虛會,碰撞交流思想、謀劃中長期工作。通過強化學習實踐和思想洗禮,領導干部政治意識、大局意識得到提高,班子成員思想進一步統一,黨組領導核心作用得到強化。二是完善制度建設,確保管黨治黨責任落實。研究制定《中共云南省工商業聯合會黨組關于以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導加強黨的政治建設的工作措施》,以政治建設為統領推進“兩個健康”;研究制定《云南省工商聯貫徹〈中國共產黨重大事項請示報告條例〉實施細則》,確保主動及時請示報告重大事項;研究制定《黨組會議議事規則》和《主席會議議事規則》,嚴格各類事項決策規程,理順黨組會議與主席會議議事權責,優化機制,提升議事決策效能;修訂《中共云南省工商業聯合會黨組貫徹落實“三重一大”決策制度實施細則》,科學界定和明確“三重一大”決策范圍程序,嚴格“三重一大”事項提交黨組會議審議,強化管黨治黨責任落實。三是加強集體領導,嚴格民主集中制原則。認真落實和執行集體領導制度,2019年召開黨組會議28次,重大事項均由集體討論和決定,嚴格民主集中制原則,注重在會前調查研究、征求意見、充分醞釀。主動強化監督,將邀請紀檢監察組領導或機關紀檢工作負責人列席黨組會議監督重大事項審議作為制度長期堅持。四是強化第一責任人職責,有效轉變黨組作風和工作狀態。黨組書記將強化第一責任人職責作為個人整改措施,以身作則抓好整改,嚴肅黨內政治生活,嚴格紀律作風要求,切實履行管黨治黨責任。黨組書記堅持駐會工作,主持黨組全面工作,帶頭執行民主集中制,注重統一班子和干部職工的思想,加強對工作方向的把控,有效保障領導核心作用發揮。通過強化第一責任人職責,領導班子凝聚力得到提升,干群關系進一步密切,黨組作風和工作狀態有效轉變,班子成員履行一崗雙責,自覺加強能力建設,領導班子凝心聚力推動黨政工作形成有機整體的局面逐步形成。

(二)關于“違規接待問題還有發生”的整改進展情況。一是加強黨風廉政警示教育。黨組以傳達學習十九屆中央紀委四次全會和省紀委十屆五次全會精神為主題開展學習研討,以工商聯近期發生的違法違紀案件為鏡鑒開展警示教育,牢固樹立法治意識、規矩意識、紀律意識,守住“底線”不碰“紅線”。給予違規接待的責任人黨內警告處分。二是嚴格公務接待管理。嚴格貫徹落實中央八項規定及實施細則,嚴格執行《云南省黨政機關國內公務接待管理辦法》,修改完善《云南省工商聯財務管理辦法》,嚴格實行公務接待審批控制制度,建立公務接待清單制度,嚴格接待審批流程,確保類似事件不再發生。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話:0871-65152482;地址:昆明市日新中路397號廣福城A11-2-2602云南省工商聯組織人事處;電子郵箱:ynsgslrsc@163.com。

云南省工商業聯合會黨組

2020年4月29日

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