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云南農墾集團有限責任公司黨委關于巡視整改進展情況的通報
發布時間: 2020-04-29 11:08:12 來源: 省委巡視辦

根據省委統一部署,2019年8月12日至10月12日,省委第一巡視組對云南農墾集團有限責任公司黨委開展了常規巡視。11月14日,省委巡視組向云南農墾集團黨委反饋了巡視意見。按照巡視工作有關要求,現將巡視整改進展情況予以公布。

一、關于“政治建設意識不強,集團黨委把方向、管大局、保落實領導作用發揮不夠”方面

(一)關于“政治站位不高,‘四個意識’不強,在貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神和省委決策部署,引領企業高質量發展方面存在差距”的整改進展情況。一是強化政治理論學習。按照省國資委黨委要求,嚴格落實“第一議題”制度,把習近平總書記最新重要指示批示作為黨委會議第一議題及時進行傳達學習。邀請省委宣講團成員到集團作黨的十九屆四中全會精神宣講報告,全面學習領會黨的十九屆四中全會精神,自覺把思想和行動統一到全會精神和中央、省委重大決策部署上來。組織了2次集團黨委理論學習中心組集中學習,對習近平總書記考察云南重要講話、習近平總書記對鄉村振興戰略、“三農”工作重要論述及鄉村振興戰略等涉農惠農相關文件精神進行再學習、再深化、再提高,集團領導班子成員圍繞融入我省發展大局,努力打造云南高原特色現代農業領軍企業廣泛開展學習研討,進一步增強引領集團高質量發展的歷史使命感和責任感;專題集中學習了全國全省國有企業黨的建設工作會議精神和《中國共產黨國有企業基層組織工作條例(試行)》。召開黨委專題會議,專題傳達學習習近平總書記2020年春節前夕視察云南重要講話及新冠肺炎疫情防控重要指示精神,對深入貫徹落實講話精神、落實省委省政府重大決策進行研究部署,通過強化政治理論學習,提高政治站位,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”。二是把好集團發展方向,推進集團戰略規劃2.0落地實施。緊緊圍繞省委省政府對集團發展定位,修編完善了集團戰略規劃2.0,明確了“綠色食品、農林資源、農業服務”三大主業,更加注重發展質量,調低了發展速度和發展規模,科學合理地修定了發展目標任務。通過集團領導班子帶頭到基層企業集中宣講、開展十九屆四中全會精神暨集團戰略規劃2.0網絡知識競賽等活動,推動集團戰略規劃入腦入心。三是推進跨境農業合作新項目,推進集團國際化戰略。穩步推進在老撾、緬甸的重點投資項目前期工作,大力開拓海外市場。四是超前謀劃2020年各項工作。及時召開集團年度工作會議,科學合理制定2020年全面預算,對全年重點工作早安排早部署。面對疫情防控嚴峻形勢,勇于擔當作為,舉全集團之力完成省委省政府交辦的支援湖北新冠肺炎農產品捐贈工作;發揮境外渠道優勢,積極組織口罩、手套等疫情防控醫用物資采購并第一時間捐贈到省委省政府應對疫情工作領導小組指揮部,抓好酒精等疫情防控緊缺物資生產;扎實有序推進企業復工復產。在打贏疫情防控阻擊戰中充分彰顯了國有企業的政治責任和社會責任。五是針對涉及“好買賣”鄉村新型商業中心試點項目問題,集團主要領導先后多次實地到楚雄、臨滄、大理、普洱等項目點進行調研指導,督促指導農墾高特公司制定了《“好買賣”鄉村新型商業中心經營情況整改方案》,按照“一點一策”思路,分類管理、分類經營,截至目前,項目點已減虧110萬元,用兩年的時間實現扭虧為盈的目標。六是督促農墾高特公司制定了《“云品”連鎖店運營問題整改方案》,建立云品店標準化運營管理機制。

(二)關于“集團黨委‘把方向、管大局、保落實’能力不足,前置把關功能失效”的整改進展情況。一是集團黨委堅持以政治建設為統領,對全國全省國有企業黨的建設工作會議精神進行了再學習、再深化,黨組織“把方向、管大局、保落實”的領導作用進一步提升,對重大決策事項的前置把關功能進一步增強;以黨委理論學習中心組學習、座談交流、“三會一課”等形式,圍繞貫徹落實全國全省國有企業黨的建設工作會議精神和《中國共產黨國有企業基層組織工作條例(試行)》開展了專題學習研討;研究制定了集團黨委《關于宣傳貫徹落實<中國共產黨國有企業基層組織工作條例(試行)>的工作方案》。二是對集團《“三重一大”決策制度實施辦法》《黨委會議事規則》《董事會議事規則》《總經理辦公會議事規則》進行了集中學習,建立了集團黨委工作部、董事會辦公室、辦公室進一步規范重大事項決策程序的溝通機制,規范決策程序,強化議事規則的執行力度。巡視反饋以來,召開黨委會17次、董事會8次、總經理辦公會17次,黨委會前置研究議題56項,未出現會后追認、前置把關不嚴的情況。三是對農墾物流公司黨委負責人就黨委對重大決策事項前置把關不到位問題進行了約談,督促修訂完善了《物流公司“三重一大”決策制度實施細則》并召開專題會議進行了集中學習。四是開展了“三重一大”決策制度落實情況監督檢查,督促各企業全面梳理排查“三重一大”決策制度和執行情況,進一步完善規范“三重一大”相關制度,目前集團所屬企業制定完善“三重一大”相關制度144項。

(三)關于“‘以人民為中心’發展思想樹得不牢,侵占、損害群眾利益”的整改進展情況。一是加強農墾建投公司領導班子建設。為加快推進巡視發現問題的整改落實,集團黨委及時對農墾建投和盛泰公司的班子成員進行組織調整,進一步建強領導班子。二是集團主要領導和分管聯系領導到盛泰公司就省委巡視組巡視反饋意見整改落實情況進行了專項督促指導。三是督促農墾建設公司全力以赴加快推進河濱花園項目開發,先后與14家房地產企業進行了合作洽談,并于2019年12月30日與合作方簽訂了合作開發協議;四是農墾建投公司多次就項目開發與當地政府、項目合作方的溝通對接,制定了應急預案,組織走訪慰問拆遷地住戶,各項工作得到拆遷戶的認可和支持,目前河濱花園項目已編制拆遷安置方案,待疫情防控工作結束后,立即開展拆遷安置工作。

二、關于“黨建基礎工作薄弱,存在重經營、輕黨建和形式化現象”方面

(一)關于“集團黨委抓黨建工作履職盡責不夠,基層黨組織建設薄弱”的整改進展情況。一是強化領導班子成員管黨治黨意識。嚴格按照《2019年度集團領導班子成員抓基層黨建工作責任清單》進行“一崗雙責”考核,在集團黨委對黨群領導人員2019年度及2017—2019年任期工作實績考核、集團董事會對董事會成員、高級管理人員2019年度及2017—2019年任期經營業績考核中,重點對履行管黨治黨職責進行了考核。二是召開黨建工作專題黨委會,研究部署2020年度黨建工作,會議學習傳達了《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規定》,就貫徹落實提出了要求,制定下發了集團黨委落實全面從嚴治黨主體責任年度任務計劃。三是制定了《集團公司副職領導人員考核管理辦法》,明確了具體考核指標,探索推進集團領導班子成員聯系企業黨建工作考核結果與集團領導班子成員績效考核掛鉤,進一步壓實“一崗雙責”。四是加快集團科技企業整合力度,推進農機研究所、輕工研究院、產業研究院整合重組,成立了農墾產業研究院黨委和紀委,配齊配強了黨委班子成員,指導優化所屬黨組織設置,組建了黨委工作部門、配備了專職黨務工作人員。五是強化《中國共產黨支部工作條例(試行)》和《中國共產黨國有企業基層組織工作條例(試行)的》貫徹落實,及時開展了黨支部書記及黨支部班子配備情況自檢自查,加強對黨支部書記及支部班子配備工作的指導,督促未配備支部書記的4個黨支部、未設置紀檢委員的13個黨支部于2019年12月全部配備了黨支部書記,設置了紀檢委員,集團200個基層黨組織現已全部配備紀檢委員、配強支部書記;下發了巡視整改通知書,重點督促集團總部黨委、電力公司黨委,對黨支部書記進行調整,集團總部4名黨支部書記均由部門主要負責人擔任,農墾電力公司10名黨支部書記均由部門負責人或站所負責人擔任,截至目前,集團各級黨組織47名黨支部書記均完成了調整更換;加大專職黨務工作人員的配備力度,督促黨員人數超過200人的電力公司黨委和云膠集團江城公司黨委配備了4名專職黨務工作人員。截至目前,集團現有黨務干部377人,其中專職黨務干部161人、兼職黨務干部216人。六是針對機械板塊整合過程中,3戶企業黨組織負責人均由同1人擔任的情況,集團黨委及時對書記人選進行了調整,現已整改到位。七是加大換屆提醒力度,以書面督查、電話督查和現場督查的方式,對14個未完成換屆的黨組織進行督促,除撤銷整合、人員分流的2個黨支部外,其余12個黨組織均在2019年底全部完成了換屆。八是以“基層黨建創新體質年”為牽引,全面推進黨支部規范化建設達標創建,經過層層驗收把關,截至2019年底,集團所屬各級黨組織160個黨支部完成達標創建,省級規范化建設“示范黨支部”1個、省國資委黨委規范化建設“示范黨支部”1個。九是從嚴從實抓好集團2019年度所屬企業黨組織書記抓基層黨建述職評議考核,對考核等次為“一般”的4戶企業黨委書記進行通報和談話提醒。

(二)關于“黨內政治生活不嚴肅,黨員教育管理乏力”的整改進展情況。一是嚴肅黨內政治生活。加大對《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》的執行力度;堅持更高標準、更嚴要求高質量開好集團領導班子汲取秦光榮案深刻教訓暨巡視整改專題民主生活會,統籌抓好巡視整改和“以案促改”各項工作,2019年11月18日,集團黨委召開了汲取秦光榮案深刻教訓暨巡視整改專題民主生活會并邀請上級組織相關領導到會指導。主要領導帶頭嚴肅開展批評與自我批評,把巡視整改落實工作作為首要政治任務,把自己擺進去,深挖病根,精準發力,主動擔當,逐一抓好整改。集團領導班子成員結合分管聯系工作,分別參加了聯系企業和巡視反饋問題較多的黨組織專題民主生活會;集團紀委、集團黨委工作部加強對所屬企業黨組織專題民主生活會的指導督促,層層傳導壓力,在集團上下形成了全力以赴推進“以案促改”和巡視整改的工作合力。二是強化對黨員領導干部職工的監督教育管理,嚴格落實“三會一課”“主題黨日”等制度,加大《集團黨委關于進一步加強黨員干部職工監督管理的實施意見》的執行力度,結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,集團領導班子成員帶隊全覆蓋對200個基層黨組織進行摸底排查,全面整頓軟弱渙散黨組織。三是持續深入開展黨員教育管理寬松軟和基層黨建主體責任缺失專項整治,著力提升黨員的大局意識和服務意識,持續加大考核力度,將“三會一課”“主題黨日”等制度執行情況納入年度黨建目標管理考核和黨支部規范化建設達標創建考核重點內容。四是持續加強黨務培訓,加大黨支部書記及黨務骨干的培訓力度,集團黨委于2019年12月組織開展了一期黨組織書記暨黨務骨干培訓班,集團所屬企業黨工(群)部長、副部長,黨務骨干、黨支部(總支)書記共計60人參加了培訓,全面提升了黨務干部履職能力和綜合素質;制定下發了《集團公司員工教育培訓管理規定》,進一步完善黨員干部培訓的體制機制。

(三)關于“用人導向不正,帶病提拔、頻繁交流和兼職現象突出”的整改進展情況。一是規范干部交流任職。集團黨委組成干部考核組對2018年9月掛職的干部進行了考核,經報請集團黨委研究,決定2名干部不再掛職,返回原單位工作;同時,要求存在干部掛職的企業立即開展自檢自查,嚴格按照干部管理規定進行干部交流任用。二是全面從嚴管理干部,根據《黨政領導干部選拔任用工作條例》和出臺的《省屬企業中層管理人員選拔任用工作辦法(試行)》,對《集團中層管理人員選拔任用工作規定》進行修訂完善;制下了《領導班子和領導干部政治素質考核考察辦法(試行)》《中層管理人員及所屬企業領導班子年度考核辦法(試行)》,從制度源頭上從嚴管理、從嚴把關、從嚴問責。三是從嚴處理違規違紀領導人員,2019年12月13日,召開了黨風廉政專題黨委會,研究涉及違反中央八項規定精神問題的相關人員的處理意見;制定下發了《違規經營投資資產損失責任追究辦法(試行)》,進一步明確了違規經營投資責任追究的范圍、標準、責任認定、追究處理、職責和工作程序。下一步,集團將內部違反中央八項規定精神問題的案件匯編成冊下發至集團所屬企業,以身邊人為鏡,以案為鑒,強化警示教育。四是加大對所屬企業選人用人“一報告兩評議”的檢查評估,下發了《選人用人巡視整改專項檢查工作的通知》,對選人用人工作進行全面摸底排查,結合2019年度綜合考核,在所屬企業組織開展了選人用人民主評議,五是加大干部調研力度,集團黨委于2019年10月—12月對11戶企業領導班子及干部隊伍建設、儲備情況開展了綜合調研,全面掌握集團所屬企業領導班子配備情況。根據省委組織部有關加強干部日常調研工作要求,集團黨委工作部將制定全年干部調研計劃,為干部交流、選任等工作打好基礎。六是全面開展干部兼職清理,下發通知全面排查梳理領導干部在社會組織和企業兼職情況,制定了《集團公司領導干部兼職管理辦法》;分批次有序推進干部兼任職務清理,目前兼職的領導人員明顯降低。下一步,集團將加快干部兼職清理,督促二級企業嚴格按照干部任免權限完善工商登記手續,確保集團中層領導人員集中精力、聚焦主責主業履職盡責,進一步規范集團中層領導人員的兼職審批報備管理。

三、關于“‘兩個責任’落實不到位,廉政風險突出,違規違紀違法問題時有發生”方面

(一)關于“黨委主體責任履行不到位,層層傳導壓力遞減”的整改進展情況。一是從嚴壓實管黨治黨政治責任。集團黨委及所屬各級黨組織以汲取秦光榮深刻教訓專題民主生活會為契機,全面抓實“以案促改”,進一步建立健全廉政風險防控工作長效機制,不斷強化全面從嚴治黨主體責任意識,自上而下引領傳導,層層壓實管黨治黨政治責任。二是持續加強對巡視工作的領導。強化理論武裝,抓實制度建設,對原有的18項巡察制度進行修訂完善;強化巡察干部隊伍建設,配備了3名專職巡察組組長、2名專職工作人員,建立健全了集團巡察人才庫;不斷提升巡察工作質量,持續創新巡察工作方法,嚴格落實巡前問題交底制度,用好巡察成果。三是認真履行黨風廉政建設主體責任,全力支持集團紀委依紀依規依法查辦所屬企業領導班子及相關人員違反中央八項規定精神案件,嚴肅處理相關責任人。

(二)關于“紀檢監察力量薄弱,‘三轉’不到位,監督執紀問責寬松軟”的整改進展情況。一是堅決落實紀檢監察體制改革要求。嚴格按照省紀委省監委要求,加快集團紀檢監察體制改革進度,制定了《關于推進集團公司紀檢監察體制改革實施方案》,明確集團紀檢監察機構增加編制為15名,與集團紀委合署辦公,下設辦公室、紀檢監察室和案件審理室3個內設部門,人員配置正在按要求逐步落實到位。二是強化紀檢監察機構建設,配齊配強所屬企業紀檢監察人員。免去14位紀委書記兼任的其他職務,確保所屬二級企業紀委書記全部實現專職;由集團紀委牽頭組織,對所屬企業紀委(紀檢監察機構)、紀檢監察人員數量及配備情況進行全面梳理排查,指導并督促完善紀檢機構設置和人員配置,進一步充實加強了集團紀檢監察隊伍人員和力量。三是加強紀檢監察業務培訓。聚焦主責主業,持續深化轉職能、轉方式、轉作風,組織舉辦了“國企工作人員常見刑事風險與防控專題培訓”、和“紀檢監察干部培訓課程光盤和講義培訓班”,全面提升紀檢監察干部業務能力和履行能力。四是集團紀委配合,將金鳳賓館原總經理涉嫌職務違法的問題,依規依紀依法移送司法機關處理;2020年2月18日,經集團紀委研究并報集團黨委研究同意,給予其開除黨籍處分、解除勞動合同(政務開除)。

(三)關于“違反中央八項規定精神屢禁不止,違規違紀問題凸顯”的整改進展情況。一是主動曝光集團違反中央八項規定精神問題。對巡視反饋涉及違反中央八項規定精神的問題進行了認真梳理,于2019年11月15日,采取“自我揭短、自曝家丑”的方式,對3戶涉及違反中央八項規定精神問題的企業、18名涉及違反中央八項規定精神問題的企業領導人員進行了點名道姓通報曝光,集團紀委依規依紀依法完成了對巡視移交的違反中央八項規定精神問題查處工作,收繳違規領取、違規報銷的相關費用21.1萬元,9人被給予黨紀處分,6人被給予政務處分,9人被給予誡勉談話,3名負責分管聯系工作的集團領導班子成員受到提醒談話和批評教育。二是集團紀委追回兼職領取的報酬127.1萬元、違規對外借款139.5萬元。三是完善制度建設,加強差旅費報銷管理,在《集團總部差旅費管理辦法》基礎上,修訂完善了《集團總部因公臨時出國(境)差旅費管理辦法(暫行)》等規定,從制度源頭上嚴格把好差旅費用報銷關。

四、關于“經營風險居高不下,對下屬企業管控不力,國有資產保值增值任重道遠”方面

(一)關于“違規對外借款擔保,化解企業債務堪憂”的整改進展情況。一是加大力度追繳違規借款。通過協商談判、發送了律師函、發送《還款通知書》等工作的開展,集團化解8529.5萬元的借款風險,其余借款已采取相應保全措施或啟動訴訟進行追索化解。為杜絕違規擔保,制定了《集團公司關于加強財務監督的若干規定》等相關制度,強化對領導人員的教育和管理,增強紀律意識,從源頭上防范違規借款風險。二是加大對《集團公司降低資產負債率防范債務風險的實施意見》執行力度,加強對集團總部和所屬企業防風化債工作的統籌和管理,召開“降杠桿減負債 強化債務風險防范”專題工作會議,對所屬七戶重點企業“降杠桿減負債”工作進行了專題研究,采取有力措施。截至2019年底,集團整體資產負債率在2018年基礎上下降3%。

(二)關于“部分工程項目未履行公開招投標程序”的整改進展情況。一是加強集團內部審計力度。于2019年12月對相關企業開展了經濟責任審計,將招標采購業務納入審計重點范圍;對相關企業招標采購情況進行了專項審計。二是由集團分管領導對未履行公開招投標程序的2戶企業主要負責人就進行了約談,督促2戶企業對未公開招投標項目及時進行了整改。三是加大招投標考核力度,強化業務培訓,將招投標業務納入了集團經營業績考核指標;下發專項通知,要求所屬企業全面梳理、修訂企業采購管理制度并向集團公司備案;加強培訓,組織開展了1期法律知識和招投標采購業務培訓。

(三)關于“‘過單貿易’突出,部分下屬企業虧損嚴重,涉法涉訴案件頻發”的整改進展情況。一是全面開展“過單貿易”梳理排查。對集團涉及“過單貿易”的相關企業進行調查核實,成立工作組指導督促落實整改工作,及時叫停了兩戶企業非主業貿易行為。二是嚴肅處理“過單貿易”行為,由集團總經理對存在“過單貿易”行為的相關企業黨政主要負責人進行約談,要求限期進行整改,并在全集團范圍內進行書面通報批評,據實調整了年度績效薪酬,給予按比例扣減年度薪酬的處罰。在2020年企業年度預算編制中,對營業收入的預算審核更加嚴格,合理科學確定年度營收目標,在考核辦法中調整營業收入的權重,突出以效益為主的導向,堅決避免虛報和虛增年度營收的情況發生,進一步促進高質量發展。三是建立健全了領導班子成員掛鉤聯系虧損企業、每月定期專題研究減虧扭虧工作、虧損企業每月按時上報減虧扭虧計劃推進情況、強化投資虧損項目分析等體制機制,納入集團考核的二級企業中虧損企業數量由7戶減少至4戶,經營情況持續改善向好,集團2019年實現利潤1.22億元。四是全面梳理排查集團公司涉訴案件。根據涉訴案件標的金額、性質分類分層進行監督管理,集中優勢資源推動重要案件的解決,有效化解集團法律風險,截至2019年12月底集團所屬企業已辦結訴訟案件40件,依法維護企業合法權益。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話:0871—63315237;聯系地址:昆明市東風東路36號四樓農墾集團黨委巡視整改工作領導小組辦公室,郵政編碼:650051;電子郵箱:ynnkdgb@163.com。

云南農墾集團有限責任公司黨委

2020年4月29日

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